Regimul juridic al câinilor din rasele interzise pentru creștere și reproducere – între intenția legiuitorului și exigențele securității juridice.
În ultimele zile au apărut numeroase întrebări referitoare la Legea nr. 256/2025 privind protecția animalelor de companie, în special în ceea ce privește lista raselor de câini pentru care se instituie interdicția de creștere și reproducere.
În perioada următoare voi publica o analiză amplă a Legii nr. 256/2025. Astăzi mă voi opri asupra câtorva aspecte esențiale privind regimul juridic al raselor de câini potențial periculoși prevăzute în anexele acestei legi.
Un prim aspect important este că Legea nr. 256/2025, inclusiv anexele sale, va intra în vigoare la 6 septembrie 2027.
Prin urmare, până la această dată, în conformitate cu principiul de drept quod lege non prohibitum, licitum est („ceea ce nu este interzis de lege este permis”), deținătorii acestor animale nu pot fi sancționați pentru simplul fapt că le dețin și le îngrijesc, atât timp cât nu încalcă alte prevederi legale aflate în vigoare.
Mai mult, până la intrarea în vigoare a interdicțiilor prevăzute de Legea nr. 256/2025, proprietarii își pot exercita drepturile asupra acestor animale în condițiile legislației actuale, fără ca autoritățile să poată impune restricții sau aplica sancțiuni întemeiate pe dispoziții care nu produc încă efecte juridice. Desigur, această regulă nu exclude aplicarea altor acte normative care stabilesc obligații sau restricții specifice.
Aceste concluzii sunt susținute și de art. 23 din Constituția Republicii Moldova, care garantează dreptul fiecărei persoane de a-și cunoaște drepturile și îndatoririle.
Acest principiu constituțional a fost dezvoltat constant în jurisprudența instanțelor naționale și internaționale, potrivit căruia orice lege trebuie să fie accesibilă, clară și previzibilă, redactată cu suficientă precizie pentru ca fiecare persoană să își poată adapta conduita și să poată anticipa consecințele juridice ale acțiunilor sale.
În sensul acestui principiu apare una dintre principalele dificultăți ale Legii nr. 256/2025.
Deși legea îndeplinește condiția accesibilității prin publicarea sa în Monitorul Oficial, aceasta nu oferă un răspuns clar la o întrebare esențială: care va fi situația câinilor aflați deja în proprietatea persoanelor după data de 6 septembrie 2027?
Vor putea proprietarii să păstreze animalele pe care le dețin în prezent? Vor exista măsuri de preluare a acestora de către autorități? În cazul unor eventuale restrângeri ale dreptului de proprietate, ce garanții și ce forme de despăgubire ar putea solicita deținătorii?
Aceste întrebări rămân, în prezent, fără un răspuns expres în lege.
În același timp, legea interzice eutanasierea animalelor sănătoase, fără a face distincție în funcție de rasă. Totodată, aceasta nu instituie obligația sterilizării și nici nu prevede posibilitatea impunerii unei asemenea măsuri în mod obligatoriu pentru proprietarii acestor animale.
Potrivit dispozițiilor finale ale Legii nr. 256/2025, Guvernul are obligația ca, până la 6 septembrie 2027, să adopte actele normative necesare punerii în aplicare a acesteia.
Este firesc să ne așteptăm ca aceste acte normative să clarifice anumite aspecte procedurale și să elimine unele necorelări existente. Totuși, hotărârile Guvernului nu pot suplini voința legiuitorului și nici nu pot completa omisiunile esențiale ale legii. Ele nu pot reglementa aspecte care, prin natura lor, trebuie stabilite prin lege și nici nu pot modifica sau completa conținutul acesteia.
Cu alte cuvinte, lipsa unor dispoziții tranzitorii referitoare la câinii aflați deja în proprietatea persoanelor riscă să genereze dificultăți atât pentru autoritățile chemate să aplice legea, cât și pentru proprietarii care trebuie să își cunoască drepturile și obligațiile.
Din analiza dispozițiilor Legii nr. 256/2025 rezultă că atât în ansamblul său, cât și în partea referitoare la rasele de câini pentru care se instituie interdicții privind creșterea și reproducerea, conduce la concluzia că actuala reglementare necesită o revizuire substanțială înainte de intrarea sa în vigoare.
În lipsa unor clarificări legislative, există riscul ca obiectivele urmărite de legiuitor să nu fie atinse nici pe termen mediu, nici pe termen lung.
Numai prin completarea legii cu norme tranzitorii clare, prin definirea expresă a competențelor autorităților și prin stabilirea fără echivoc a drepturilor și obligațiilor proprietarilor poate fi asigurată o aplicare eficientă a legii și respectarea principiilor securității juridice, previzibilității și legalității, fundamentale într-un stat de drept.
Dincolo de aspectele de fond, experiența demonstrează că o lege este cu atât mai eficientă cu cât reprezintă rezultatul unui proces autentic de consultare și fundamentare.
O dezbatere publică amplă, cu participarea specialiștilor, a autorităților competente, a organizațiilor pentru protecția animalelor, a medicilor veterinari, a crescătorilor și a reprezentanților deținătorilor de animale ar fi putut contribui la identificarea și prevenirea unei părți importante dintre problemele de interpretare și aplicare evidențiate mai sus.
Analiza modului în care s-a desfășurat procesul de elaborare și adoptare a Legii nr. 256/2025 reprezintă însă un subiect distinct, pe care îl voi aborda într-o analiză separată, în perioada următoare.
Președintele Partidului Politic ”Pentru Oameni, Natură și Animale” (PONA)
---------------------------------
Перевод на русский язык :
Отдельные аспекты Закона № 256/2025 о защите животных.
Правовой режим собак пород, содержание и разведение которых запрещены: между волей законодателя и требованиями правовой определённости.
В последние дни возникло множество вопросов, связанных с Законом № 256/2025 о защите домашних животных, особенно в части перечня пород собак, в отношении которых вводится запрет на содержание и разведение.
В ближайшее время я опубликую подробный анализ Закона № 256/2025. Сегодня же остановлюсь на нескольких ключевых аспектах правового режима потенциально опасных пород собак, предусмотренных приложениями к этому закону.
Первое важное обстоятельство заключается в том, что Закон № 256/2025, включая приложения к нему, вступит в силу 6 сентября 2027 года.
Следовательно, до этой даты, в соответствии с правовым принципом quod lege non prohibitum, licitum est («разрешено всё, что не запрещено законом»), владельцы таких животных не могут быть привлечены к ответственности лишь за сам факт владения ими и ухода за ними, если при этом они не нарушают иные положения действующего законодательства.
Более того, до вступления в силу запретов, установленных Законом № 256/2025, собственники вправе осуществлять свои права в отношении этих животных в соответствии с действующим законодательством. Органы власти не вправе устанавливать ограничения или применять санкции на основании положений, которые ещё не порождают юридических последствий. Разумеется, данное правило не исключает применения иных нормативных актов, устанавливающих специальные обязанности или ограничения.
Эти выводы подтверждаются также статьёй 23 Конституции Республики Молдова, гарантирующей каждому человеку право знать свои права и обязанности.
Данный конституционный принцип последовательно развивается в практике национальных и международных судебных инстанций, согласно которой любой закон должен быть доступным, ясным и предсказуемым, а его положения — сформулированы с достаточной точностью, чтобы каждый человек мог сообразовывать с ними своё поведение и предвидеть юридические последствия своих действий.
Именно с точки зрения данного принципа возникает одна из главных проблем Закона № 256/2025.
Хотя закон отвечает требованию доступности, поскольку он опубликован в «Официальном мониторе Республики Молдова», он не даёт ясного ответа на принципиально важный вопрос: каково будет правовое положение собак, уже находящихся в собственности граждан, после 6 сентября 2027 года?
Смогут ли собственники оставить у себя животных, которыми они владеют в настоящее время? Будут ли предусмотрены меры по изъятию таких животных органами власти? В случае возможного ограничения права собственности на какие гарантии и формы компенсации смогут претендовать владельцы?
В настоящее время закон не содержит прямых ответов на эти вопросы.
Вместе с тем закон запрещает эвтаназию здоровых животных без каких-либо различий в зависимости от их породы. Одновременно с этим он не устанавливает обязанности по стерилизации и не предусматривает возможности принудительного применения такой меры в отношении собственников данных животных.
В соответствии с заключительными положениями Закона № 256/2025 Правительство обязано до 6 сентября 2027 года принять нормативные акты, необходимые для его реализации.
Логично ожидать, что эти нормативные акты разъяснят отдельные процедурные вопросы и устранят некоторые существующие несоответствия. Однако постановления Правительства не могут подменять собой волю законодателя или восполнять существенные пробелы закона. Они не могут регулировать вопросы, которые по своей природе должны устанавливаться законом, а также изменять или дополнять его содержание.
Иными словами, отсутствие переходных положений, регулирующих правовое положение собак, уже находящихся в собственности граждан, способно создать трудности как для органов власти, на которые будет возложено применение закона, так и для собственников, которые должны ясно понимать свои права и обязанности.
Анализ положений Закона № 256/2025 - как в целом, так и в части пород собак, в отношении которых устанавливаются запреты на содержание и разведение, - приводит к выводу о том, что предусмотренное им правовое регулирование нуждается в существенном пересмотре до вступления закона в силу.
При отсутствии законодательных разъяснений существует риск того, что поставленные законодателем цели не будут достигнуты ни в среднесрочной, ни в долгосрочной перспективе.
Эффективное применение закона и соблюдение принципов правовой определённости, предсказуемости и законности, имеющих основополагающее значение в правовом государстве, могут быть обеспечены только посредством дополнения закона чёткими переходными положениями, прямого определения полномочий органов власти и однозначного установления прав и обязанностей собственников.
Помимо вопросов, касающихся содержания закона, опыт показывает, что эффективность законодательного акта во многом зависит от того, является ли он результатом подлинного процесса консультаций и надлежащего обоснования.
Широкое общественное обсуждение с участием специалистов, компетентных органов власти, организаций по защите животных, ветеринарных врачей, заводчиков и представителей владельцев животных могло бы способствовать выявлению и предотвращению значительной части указанных выше проблем, связанных с толкованием и применением закона.
Однако анализ порядка разработки и принятия Закона № 256/2025 представляет собой отдельную тему, к которой я обращусь в специальном аналитическом материале в ближайшее время.
председатель Политической партии «За людей, природу и животных» (PONA)
